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呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革方案的通知

呂政規(guī)發(fā)〔2024〕12號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《呂梁市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

呂梁市人民政府辦公室

2024年12月24日?　

（此件公開發(fā)布）

呂梁市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革方案

為全面提高我市城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄髽I(yè)安全運行能力，提升企業(yè)服務(wù)水平，有效防范和化解安全風(fēng)險，加快推進(jìn)全市管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合工作，按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》《山西省燃?xì)夤芾項l例》和山西省燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鲗０唷蛾P(guān)于印發(fā)山西省城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革方案的通知》要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述以及對燃?xì)獍踩ぷ鞯闹匾甘九揪瘢媛鋵嵤∥⑹≌褪形⑹姓挠嘘P(guān)決策部署及市政府專題會議要求，堅持人民至上、生命至上，堅持“五不為過”，做到“五個必須”，切實增強憂患意識和底線思維。按照市場化、法制化原則，全面推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、推進(jìn)企業(yè)整合、實施企業(yè)退出機制，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)全市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革，全面提升管道燃?xì)馄髽I(yè)供應(yīng)保障、安全生產(chǎn)和服務(wù)水平，促進(jìn)燃?xì)馐袌鲆?guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

各縣（市、區(qū)）要在管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)檢查評估的基礎(chǔ)上，按照分級推進(jìn)、分步實施的思路，以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主導(dǎo)、市場化運作為手段，全面開展城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革，實施企業(yè)退出機制，從而減少企業(yè)主體數(shù)量，2025年11月底前完成全市城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)整合，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管道燃?xì)庑袠I(yè)運行安全和高質(zhì)量發(fā)展。

三、整合模式

各縣（市）人民政府、市住建局要通過招標(biāo)、談判等公開競爭方式確定一家管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，作為本區(qū)域整合改革實施主體，依法依規(guī)開展整合工作，有序推進(jìn)管道燃?xì)庖?guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化管理、區(qū)域燃?xì)夤芫W(wǎng)互聯(lián)互通、同域同價等工作，實現(xiàn)“一縣（市、區(qū)）一企”管道燃?xì)饨?jīng)營管理模式。離石區(qū)、呂梁新區(qū)和呂梁經(jīng)開區(qū)管道燃?xì)馄髽I(yè)整合由市住建局牽頭實施，離石區(qū)、方山縣人民政府和呂梁經(jīng)開區(qū)管委會配合。

四、重點任務(wù)

（一）推行管道燃?xì)馄髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理

各縣（市、區(qū)）要按照省住建廳《山西省城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)定級辦法》（晉建城規(guī)字〔2023〕255號）和《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（T／CGAS002－2017）要求組織轄區(qū)內(nèi)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和企業(yè)評級認(rèn)定工作，將安全生產(chǎn)責(zé)任逐一落實到各崗位、各環(huán)節(jié)，認(rèn)定結(jié)果作為實施分級分類、差異化監(jiān)管的重要依據(jù)。要加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)未達(dá)標(biāo)的管道燃?xì)馄髽I(yè)的執(zhí)法檢查力度，予以重點監(jiān)管，并依法依規(guī)處置。所有管道燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定要于2025年6月底前完成。

（二）推進(jìn)管道燃?xì)馄髽I(yè)整合

各縣（市）人民政府要結(jié)合本地實際，制定具體整合改革方案，市住建局要統(tǒng)籌離石區(qū)、方山縣人民政府和呂梁經(jīng)開區(qū)管委會制定《呂梁市市本級城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革方案實施細(xì)則》，按照市場化、法制化的原則，依法依規(guī)推動城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)專業(yè)化整合，要以氣源有保障、資金技術(shù)力量雄厚、信譽度好、安全管理水平高的管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)為主體，鼓勵企業(yè)之間并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、臨時托管、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式參與燃?xì)馐袌稣希咸蕴环先細(xì)獍踩a(chǎn)要求和供應(yīng)保障水平低的企業(yè)。各縣（市、區(qū)）人民政府要督促指導(dǎo)轄區(qū)管道燃?xì)馄髽I(yè)加強與上游管道氣源單位對接協(xié)調(diào)，加快氣源“點供”改管輸?shù)母脑炝Χ龋沤^槽車直供等違法行為，提升氣源保障能力。

（三）實施管道燃?xì)馄髽I(yè)退出機制

各縣（市、區(qū)）人民政府對轄區(qū)內(nèi)未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的管道燃?xì)馄髽I(yè)，依法責(zé)令停止經(jīng)營，并啟動應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案，以解決接管至整合完成期間的用戶保供事宜；對取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的企業(yè)，定期對企業(yè)的運營能力、維搶修能力、供氣保障能力、安全隱患等方面的進(jìn)行評估，對不能正常供氣、安全隱患長期存在且整改不到位的企業(yè)，依法依規(guī)依合同取消其特許經(jīng)營權(quán)、吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可、啟動企業(yè)退出機制，并啟動應(yīng)急預(yù)案和臨時接管預(yù)案，提升燃?xì)夤?yīng)和服務(wù)水平。

（四）制定主體整合風(fēng)險防控預(yù)案

各縣（市、區(qū)）在實施整合改革過程中存在一定的安全、輿情、信訪等風(fēng)險，要針對不同風(fēng)險類型制定風(fēng)險防控預(yù)案，增強抵御風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險的能力，妥善處置整合改革過程中可能發(fā)生的各種突發(fā)事件。要建立應(yīng)急處置機制，制定應(yīng)對策略，明確應(yīng)對流程、應(yīng)對措施、責(zé)任分工等，確保風(fēng)險發(fā)生時能夠快速反應(yīng)、迅速處理。

五、實施步驟

全市管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革分三個階段進(jìn)行：

（一）方案制定階段（2024年底）

各縣（市）人民政府要結(jié)合本地實際，制定縣級實施方案，方案主要包括目標(biāo)任務(wù)、實施主體、完成時限、工作要求、風(fēng)險防控預(yù)案等內(nèi)容，《縣級方案》起草后需報市住建局審核，審核通過后由屬地人民政府研究印發(fā)并執(zhí)行；市住建局要牽頭制定《呂梁市市本級城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革方案實施細(xì)則》。

（二）整合實施階段（縣級方案出臺后至2025年11月底）　

各縣（市、區(qū)）要按照實施方案要求，開展標(biāo)準(zhǔn)化評定、不良企業(yè)退出以及企業(yè)整合工作，逐步減少城鎮(zhèn)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)數(shù)量，市住建局要統(tǒng)籌離石區(qū)、方山縣人民政府和呂梁經(jīng)開區(qū)管委會開展管道燃?xì)馄髽I(yè)主體整合，推動全市城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)高質(zhì)量安全發(fā)展。

（三）總結(jié)提升階段（2025年11月至12月）

各縣（市、區(qū)）認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗做法，將工作成果提煉為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步健全完善管道燃?xì)夤芾黹L效機制。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保我市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合工作任務(wù)順利完成，由市建設(shè)和燃?xì)獍踩a(chǎn)專業(yè)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合工作，加強整合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，辦公室設(shè)在市住建局。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門要高度重視，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，嚴(yán)格按照省、市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合的部署要求，積極推動整合改革。

各縣（市、區(qū)）人民要認(rèn)真履行責(zé)任，由縣級建設(shè)和燃?xì)獍踩a(chǎn)專業(yè)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合工作，組織燃?xì)庵鞴懿块T、發(fā)改、公安、自然資源、應(yīng)急、市場監(jiān)管局、能源、審批、消防救援等部門和轄區(qū)管道燃?xì)馄髽I(yè)結(jié)合本轄區(qū)實際制定實施方案，明確整合路徑和時間節(jié)點，統(tǒng)籌抓好組織實施、進(jìn)度安排、任務(wù)分工、資金落實、工作保障、制度建設(shè)等各項工作。

（二）強化監(jiān)督指導(dǎo)

要加強督促指導(dǎo)，對因工作不力導(dǎo)致規(guī)模化經(jīng)營改革進(jìn)展滯后、重大問題懸而未決的縣（市、區(qū)）和單位要及時采取調(diào)度通報、督促檢查、提醒建議、重點約談等措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動整合改革工作落實。對被整合企業(yè)惡意出價、未經(jīng)批準(zhǔn)私自股權(quán)轉(zhuǎn)讓等擾亂整合工作秩序的行為予以引導(dǎo)規(guī)范，確保整合工作平穩(wěn)有序?qū)嵤?/span>

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧

各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌兼顧城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄髽I(yè)整合相關(guān)工作，把城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，把嚴(yán)格落實日常安全監(jiān)管執(zhí)法與建立安全監(jiān)管長效機制相結(jié)合，要兼顧中小企業(yè)利益，確保專業(yè)化整合工作依法有序推進(jìn)。

（三）營造社會氛圍

各縣（市、區(qū)）要全面提升城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄髽I(yè)的安全管理水平，認(rèn)真總結(jié)整合改革過程中的經(jīng)驗做法，及時提煉轉(zhuǎn)化，建立長效機制，鞏固擴大整改成果，充分利用各類媒體進(jìn)行宣傳，將整合改革的重要意義和積極作用傳遞給公眾，凝聚社會共識，引導(dǎo)企業(yè)積極參與。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾反映的問題，提高群眾滿意度和獲得感，營造良好的社會氛圍。

本通知由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

解讀鏈接：【圖解】市住建局關(guān)于《呂梁市城鎮(zhèn)管道燃?xì)庵黧w專業(yè)化整合改革方案》的解讀

政策咨詢：呂梁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局??燃?xì)鈱０??3374012