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呂梁市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)呂梁市2025年重大項目建設(shè)年行動方案的通知

呂政辦發(fā)〔2025〕4號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位，呂梁經(jīng)開區(qū)管委會：

《呂梁市2025年重大項目建設(shè)年行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。　　　

呂梁市人民政府辦公室

2025年3月12日??

（此件公開發(fā)布）

呂梁市2025年重大項目建設(shè)年行動方案

為深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于開展“重大項目建設(shè)年”的工作部署，充分發(fā)揮重大項目引領(lǐng)和支撐作用，夯實全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，特制定本方案。

一、主要目標(biāo)

全市項目投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，全年固定資產(chǎn)投資在去年的基礎(chǔ)上，新增45億元以上，增長6％以上。其中，工業(yè)投資增長8％以上，新入庫轉(zhuǎn)型項目投資增長10％以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長10％以上，民間投資占比提升1個百分點。省級重點工程完成投資205億元以上。全市招商引資簽約項目投資額達(dá)到1000億元以上，招商引資簽約項目當(dāng)年開工率達(dá)到40％以上。

二、重點任務(wù)

堅持項目建設(shè)“四全工作法”，全力開展四大行動，推進(jìn)16項重點任務(wù)落實。

（一）堅持全周期發(fā)力，開展項目建設(shè)提效行動

重點圍繞項目謀劃、儲備、前期、開工和投產(chǎn)達(dá)效五個環(huán)節(jié)發(fā)力，精準(zhǔn)謀劃、科學(xué)論證，推動工程盡快開復(fù)工，早日投產(chǎn)投運，提升項目建設(shè)質(zhì)效。

1．精準(zhǔn)開展項目謀劃。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、能源革命等重大戰(zhàn)略和新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化等重點方向，謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的重大項目。對表國家和省級資金支持方向，做實“五張清單”（年度項目儲備清單、省重點工程項目清單、中央預(yù)算內(nèi)投資項目清單、超長期特別國債項目清單、地方政府專項債券項目清單），精準(zhǔn)謀劃一批交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)境等“四跨”項目。銜接國家、省、市“十五五”規(guī)劃布局，超前謀劃一批“十五五”標(biāo)志性、牽引性項目，積極爭取更多項目納入國家和省級規(guī)劃布局。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市水利局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等，各縣市區(qū)人民政府。以下均需各縣市區(qū)人民政府落實，不再列出）

2．建立重大項目儲備庫。聚焦戰(zhàn)略腹地和戰(zhàn)略備份基地、新型能源體系、新質(zhì)生產(chǎn)力、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、新型城鎮(zhèn)化、“四跨”項目，建立滾動接續(xù)的重大項目儲備庫。完善項目儲備入庫機(jī)制，符合條件的項目及時入庫，確保入庫項目信息準(zhǔn)確、要素齊全。制定重大項目儲備庫管理辦法，實行動態(tài)調(diào)整機(jī)制，形成“近期可實施、長期有儲備、定期能滾動”項目儲備體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

3．做實做細(xì)項目前期。市、縣兩級財政安排專門的項目前期費，重點支持省級重點工程、中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等項目開展前期工作。科學(xué)論證項目可行性和必要性，加快土地、環(huán)評、用能等前置手續(xù)辦理，有效縮短項目審批周期。接續(xù)開展“冬季行動”，集中辦理前期手續(xù)，推動項目“開春即開工”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市工信局、市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市文旅局、市行政審批局等）

4．加快推動項目開復(fù)工。全面摸底新建、續(xù)建項目開復(fù)工準(zhǔn)備情況，列出清單，建立工作臺賬，用好“四精四賬”管理機(jī)制，將開復(fù)工計劃明確到月，確保項目按期開復(fù)工。適時分行業(yè)、分領(lǐng)域、分地區(qū)舉行重大項目集中開復(fù)工活動，壓茬推進(jìn)一批建設(shè)條件成熟、帶動作用明顯的大項目、好項目。一季度，續(xù)建項目100％復(fù)工，計劃新建項目開工率達(dá)到35％。上半年，項目開復(fù)工率達(dá)到80％。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等）

5．高效推進(jìn)項目竣工投產(chǎn)。集中優(yōu)勢資源，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，在確保施工安全和工程質(zhì)量的前提下，全力以赴加快項目建設(shè)進(jìn)度。特別要解決好水、電、暖、氣、路、網(wǎng)等設(shè)施配套問題，確保配套設(shè)施與項目同步建成、同步投入使用，打通投產(chǎn)前“最后一公里”。對重點項目投產(chǎn)達(dá)效情況開展“回頭看”，查缺補漏，推動項目高效運行。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等）

（二）堅持全要素保障，開展項目建設(shè)護(hù)航行動

圍繞資金、土地、環(huán)評、能耗等要素，建立健全工作機(jī)制，優(yōu)先支持重大項目建設(shè)。

6．強化資金保障。緊抓國家積極的財政政策機(jī)遇，全力爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券、超長期特別國債等政策性資金及中央財政其他轉(zhuǎn)移支付資金。統(tǒng)籌市級財政資金，優(yōu)先向重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點項目傾斜。推動呂梁轉(zhuǎn)型發(fā)展股權(quán)投資基金盡快備案，支持企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級。常態(tài)化組織“政銀企”對接，定期開展重點工程融資推介等活動，推動金融要素向重點領(lǐng)域、重大項目加速集聚。（責(zé)任單位：市政府辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資運營公司、各駐呂金融機(jī)構(gòu)）

7．強化用地保障。用好“三區(qū)三線”劃定成果，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，必須優(yōu)先保障省級重點工程和省級開發(fā)區(qū)項目建設(shè)用地。加強建設(shè)用地供應(yīng)，推動全市各工業(yè)類開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式出讓。優(yōu)化土地供應(yīng)程序，探索“標(biāo)準(zhǔn)地”改革向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目擴(kuò)展、向開發(fā)區(qū)外擴(kuò)圍，建立多元化土地供應(yīng)體系。開展低效閑置工業(yè)用地專項清理處置行動，盤活存量土地資源。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局）

8．強化環(huán)評服務(wù)保障。加強區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入引導(dǎo)，提前介入重大建設(shè)項目謀劃，指導(dǎo)建設(shè)單位解決環(huán)境容量及敏感目標(biāo)避讓等關(guān)鍵問題。對省級重點工程項目，實行環(huán)評審批“清單制＋責(zé)任制＋銷號制”，實現(xiàn)“全過程、全鏈條”管理。全面推進(jìn)重點行業(yè)“一本式”環(huán)評審批改革。加大高耗能、高污染企業(yè)節(jié)能減排力度，騰出環(huán)境容量，向優(yōu)質(zhì)項目傾斜。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局）

9．強化用能保障。在確保完成國家下達(dá)的能耗強度約束性目標(biāo)前提下，市級統(tǒng)籌落實，對省級重點工程用能應(yīng)保盡保。對區(qū)域能評范圍內(nèi)年綜合能源消費量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下符合要求的項目，實行節(jié)能審查承諾制管理。（責(zé)任單位：市能源局、市行政審批局、各開發(fā)區(qū)）

（三）堅持全流程提速，開展項目建設(shè)優(yōu)服行動

重點圍繞項目政務(wù)服務(wù)、監(jiān)測調(diào)度、堵點疏解等工作，開展專項優(yōu)服行動，解決前期手續(xù)辦理慢、項目開工率低、投資完成率低的問題。

10．優(yōu)化項目審批服務(wù)。推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目審批“一件事”改革，對文物保護(hù)、取水用水、水土保持、施工許可、消防驗收等項目建設(shè)高頻審批事項，實行綜合評估、一次評審。推動市政報裝服務(wù)事項一次申報、全程網(wǎng)辦、一站辦結(jié)。（責(zé)任單位：市行政審批局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅局、市水利局、市住建局等）

11．加強項目監(jiān)測調(diào)度。發(fā)揮全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺、國家重大建設(shè)項目庫、山西省一體化投資項目審批管理系統(tǒng)等數(shù)字化平臺的作用，開展要素保障、審批、統(tǒng)計等數(shù)據(jù)的定期監(jiān)測和協(xié)同運用。重點監(jiān)測項目建設(shè)和投資運行整體態(tài)勢，及時掌握手續(xù)辦理、投資進(jìn)度等情況，著力解決難點堵點問題。強化納統(tǒng)入庫，確保符合條件的項目及時入庫入統(tǒng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市行政審批局、市統(tǒng)計局）

12．開展“堵點疏解行動”。發(fā)揮好各級重點工程項目總指揮部辦公室作用，精準(zhǔn)協(xié)調(diào)、按月跟進(jìn)，梳理匯總各類堵點卡點，市縣聯(lián)動，常態(tài)化進(jìn)工地、到現(xiàn)場，屬于哪一級、哪個部門的問題，就由那一級、那個部門跟蹤負(fù)責(zé)督促辦理，務(wù)實解決梗阻難題。加大項目周邊治安環(huán)境整治力度，規(guī)范行政執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類干擾破壞正常施工的違法犯罪行為。（責(zé)任單位：重點工程項目總指揮部各成員單位）

（四）堅持全方位推動，開展項目建設(shè)攻堅行動

圍繞重點工程、“兩重”“兩新”、開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新、民間投資等，合力攻堅一批重大建設(shè)項目取得實效。

13．強化重點工程示范引領(lǐng)。推動53個省級重點工程項目加快建設(shè)，力爭一季度新建項目開工率達(dá)到35％、續(xù)建項目全部復(fù)工，上半年開復(fù)工率達(dá)到80％以上。對所有省級重點工程項目，實行市、縣領(lǐng)導(dǎo)雙包聯(lián)制度，市級包縣領(lǐng)導(dǎo)同時包該縣項目，縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人對區(qū)域內(nèi)的省重點工程項目負(fù)總責(zé)，確保重大項目順利實施。（責(zé)任單位：重點工程項目總指揮部各成員單位）

14．推進(jìn)“兩重”“兩新”加力擴(kuò)圍。在“硬投資”上，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)三北工程、城市地下管網(wǎng)、公共服務(wù)領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備更新、城市生命線安全工程等重點項目建設(shè)，擴(kuò)圍建設(shè)一批“四跨”項目、新型城鎮(zhèn)化、大中型引調(diào)水、大中型灌區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、文物安全防護(hù)等重點領(lǐng)域項目。在“軟建設(shè)”上，及時落實國家和省的安排部署，出臺相應(yīng)規(guī)劃、方案、改革等配套政策，在已支持工業(yè)用能設(shè)備、能源電力、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的基礎(chǔ)上，爭取將電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域納入補貼范圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局牽頭，相關(guān)責(zé)任單位配合）

15．賦能開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新升級。全面推動呂梁轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，出臺《關(guān)于支持呂梁經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，加快轉(zhuǎn)型升級，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、氫能、再生資源循環(huán)利用等2－3個主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，努力成為全省、全市培育新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造發(fā)展新優(yōu)勢的示范區(qū)。其他8個省級開發(fā)區(qū)要圍繞特色消費品、酒文旅融合、綠色低碳、鎂鋁深加工、高端鑄造、農(nóng)文旅融等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，加強標(biāo)桿引領(lǐng)和項目支撐，做大做強特色，提升開發(fā)區(qū)招商質(zhì)效。健全市場化招商機(jī)制，深入開展“政府＋鏈主企業(yè)＋園區(qū)”招商專項行動，圍繞培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃一批鋁鎂新材料、大數(shù)據(jù)、新能源和文旅等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)項目，爭取更多開發(fā)區(qū)項目列入省、市重點項目盤子。滾動推進(jìn)“三個一批”，強化簽約項目開工率、開工項目投產(chǎn)率、投產(chǎn)項目達(dá)效率“三率”考核，問效投資強度、產(chǎn)出強度、稅收強度“三度”，深入推進(jìn)“三化三制”改革，全年簽約項目達(dá)到120個以上，引進(jìn)5億元以上重大項目不少于10個。針對簽而未落、落而未投、投未見效的項目，集中開展專項行動，推動“三個一批”項目加快落地投產(chǎn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工信局、市招商引資服務(wù)中心等）

16．推動民間投資占比提升。圍繞交通、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、“一老一小”等民生社會事業(yè)，持續(xù)向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目，全年向民間資本推介項目80個以上。落實PPP新機(jī)制，聚焦使用者付費項目，采取特許經(jīng)營模式推進(jìn)政府和社會資本合作。加大政策指導(dǎo)力度，推動符合條件的重大項目按照新機(jī)制要求盡快落地建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)責(zé)任單位配合）

三、組織實施

一是依托現(xiàn)有市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，常務(wù)副市長任常務(wù)副總指揮，分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任對口領(lǐng)域分指揮部指揮長的重點工程項目總指揮部，建立完善重大項目建設(shè)年工作推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌重大項目謀劃、調(diào)度、協(xié)調(diào)和督辦等工作。總指揮部辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委。

二是市直各主管部門作為對口領(lǐng)域分指揮部辦公室，要細(xì)化行動舉措，制定本領(lǐng)域重大項目推進(jìn)的時間表、路線圖，實行清單化、臺賬化管理，確保任務(wù)落實落細(xì)。各縣市區(qū)比照市級建立完善工作機(jī)制，壓實工作責(zé)任。

三是加強項目前期論證，防止低效無效投資，提升項目科學(xué)性、可行性和成熟度；加強重大項目建設(shè)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)禁政府投資用于樓堂館所項目，以及各類“形象工程”和“政績工程”；嚴(yán)禁超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)。對投資規(guī)模大、社會影響力大的項目開展后評價，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高投資效益。

四是及時總結(jié)提煉基層推進(jìn)項目建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，有效復(fù)制推廣。分區(qū)域、分行業(yè)開展現(xiàn)場經(jīng)驗交流觀摩活動，加強媒體專題專欄報道和輿論引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。

解讀鏈接：【圖解】市發(fā)改委關(guān)于《呂梁市2025年重大項目建設(shè)年行動方案》的解讀

政策咨詢：呂梁市發(fā)展和改革委員會?投資科?8234358