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呂梁市人民政府辦公室

關于印發(fā)呂梁市基本建設用地考古前置實施辦法的通知

呂政辦發(fā)〔2025〕1號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各委、辦、局，各省級開發(fā)區(qū)管委會：

《呂梁市基本建設用地考古前置實施辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

呂梁市人民政府辦公室

2025年1月15日??

（此件公開發(fā)布）

呂梁市基本建設用地考古前置實施辦法

第一章　總則

第一條　　為認真貫徹落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面加強我市地下文物保護工作，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強文物保護利用改革的若干意見》（中辦發(fā)〔2018〕54號）和《山西省基本建設用地考古前置管理規(guī)定》（晉政辦發(fā)〔2022〕8號），制定本辦法。　

第二條　　基本建設用地考古前置工作嚴格遵循“既有利于基本建設，又有利于文物保護”原則，全面落實“先考古、后出讓”要求，實現(xiàn)凈地出讓，確保建設單位“拿地即開工”。

第二章　適用范圍

第三條　　呂梁市域內(nèi)基本建設用地符合下列情形的（已進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的除外），均適用本辦法。

（一）文獻有記載、歷史上調(diào)查有文物遺存的，以及符合古代文物遺存埋藏規(guī)律的；　

（二）位于各級文物保護單位保護范圍、建設控制地帶內(nèi)的；　

（三）位于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護區(qū)域內(nèi)的；　

（四）位于歷史遺存的重大城址區(qū)域內(nèi)的；　

（五）有可能埋藏地下文物的其他區(qū)域。

第四條　　既有地下管線、道路、廣場、綠地、廠區(qū)等改造、擴建工程，符合本辦法第三條規(guī)定的，實施前應開展考古前置工作。改造項目所涉地塊，經(jīng)行政審批服務管理部門、文物部門、規(guī)劃和自然資源部門聯(lián)合確認施工不超過原有區(qū)域和深度的，可不再進行相關工作。

第三章　前置流程

第五條　　市、縣兩級人民政府負責土地儲備、熟化的相關部門是配合開展考古前置工作的土地熟化主體（包括市、縣兩級規(guī)劃和自然資源部門、土地儲備中心、住建部門、城市管理部門、各級各類開發(fā)區(qū)等），應組織完成擬儲備（供應）土地考古勘探前的清表工作。　

第六條　　進行考古調(diào)查、勘探的基本建設用地應具備以下條件：

（一）擬進行考古調(diào)查、勘探區(qū)域的邊界樁點明確；

（二）擬進行考古調(diào)查、勘探區(qū)域清表應達到勘探要求：地面建筑物、青苗、林木等附屬物清除，各類垃圾清除，地面硬化層破碎清除，鋪墊渣土層清除，現(xiàn)代墓葬遷移，地下管網(wǎng)分布情況排查標示或清除等；　

（三）無妨礙考古調(diào)查、勘探工作的權(quán)屬糾紛。

第四章　工作要求

第七條　　每年第一季度，市、縣級規(guī)劃和自然資源部門和各開發(fā)區(qū)管委會書面向同級行政審批服務管理部門、文物部門抄送年度土地儲備（供應）計劃。市文物部門根據(jù)年度儲備（供應）計劃，主動對接土地熟化主體開展相關工作。

第八條　　基本建設用地面積超過200畝（含）的，申請人（土地熟化主體以及各類基本建設工程項目單位或個人，下同）直接向省文物主管部門提出考古調(diào)查、勘探申請。　

基本建設用地面積200畝以下的，在完成土地清表達到考古調(diào)查、勘探進場條件后，申請人向市行政審批服務管理部門提交考古調(diào)查、勘探申請，市行政審批服務管理部門受理相關申請材料后，3個工作日內(nèi)書面通知市文物主管部門開展考古調(diào)查、勘探。

第九條　　考古調(diào)查工作要求：

（一）市文物主管部門接到市行政審批服務管理部門通知后，3個工作日內(nèi)通知市級考古單位開展考古調(diào)查工作。考古調(diào)查結(jié)束后7個工作日內(nèi)，市級考古單位需根據(jù)資料核查、現(xiàn)場踏查情況，對地塊周邊地上文物分布情況、是否需要進行考古勘探、是否具備考古勘探條件等情況進行分析，形成考古調(diào)查報告提交市文物主管部門。市文物主管部門對考古調(diào)查報告進行核準并將核準意見書面反饋市行政審批服務管理部門，市行政審批服務管理部門3個工作日內(nèi)將調(diào)查結(jié)果告知申請人或出具基本建設工程文物保護意見。　

（二）涉及地塊在文物保護單位保護范圍及建控地帶內(nèi)的，市行政審批服務管理部門要書面告知申請人應當履行的文物審批程序和文物保護要求。需要調(diào)整用地規(guī)劃的，由規(guī)劃和自然資源部門按規(guī)定調(diào)整用地規(guī)劃。　

（三）需要進行考古勘探并具備勘探條件的，市文物主管部門在向市行政審批服務管理部門反饋的同時，通知市級考古單位組織勘探。

第十條　　考古勘探和發(fā)掘工作要求：

（一）在具備考古勘探進場作業(yè)的條件下，市級考古單位5個工作日內(nèi)組織勘探隊伍進場。自勘探隊伍進場之日起，100畝（含）以內(nèi)的，一般在20個工作日內(nèi)完成考古勘探；100－200畝的，一般在30個工作日內(nèi)完成考古勘探。地層堆積情況特別復雜的，可適當延長考古勘探時限，但延長時限一般不超過15個工作日。

（二）因客觀原因不能一次性進行考古調(diào)查、勘探的基本建設用地，由申請人提交分期實施的說明，分階段推進。因天氣等不可抗力及阻工等不確定因素影響考古勘探工作無法正常開展的，不計入工作日。

（三）勘探未發(fā)現(xiàn)地下文物遺存的，市級考古單位應當在勘探工作結(jié)束后7個工作日內(nèi)出具考古勘探報告，報市文物主管部門審核。市文物主管部門收到勘探報告后3個工作日內(nèi)將核準意見書面反饋市行政審批服務管理部門。市行政審批服務管理部門3個工作日內(nèi)將勘探結(jié)果告知申請人或出具基本建設工程文物保護意見。

（四）勘探發(fā)現(xiàn)地下文物遺存的，市級考古單位應當在勘探工作結(jié)束后10個工作日內(nèi)（大型勘探項目及遺存現(xiàn)象特別豐富的不得超過15個工作日）出具考古勘探報告，報市文物主管部門審核。市文物主管部門收到勘探報告后3個工作日內(nèi)將核準意見書面反饋市行政審批服務管理部門并書面報省文物主管部門申請考古發(fā)掘。市行政審批服務管理部門3個工作日內(nèi)將勘探結(jié)果告知申請人。

（五）考古發(fā)掘工作結(jié)束后，市文物主管部門收到省文物主管部門出具的考古發(fā)掘竣工意見后，3個工作日內(nèi)將省級文物保護意見書面反饋市行政審批服務管理部門，市行政審批服務管理部門3個工作日內(nèi)告知申請人或出具基本建設工程文物審批決定。需要原址保護地下文物遺存的，要向申請人提出原址保護要求和避讓選址意見。

第五章　職責分工

第十一條　　市文物主管部門：依據(jù)市規(guī)劃和自然資源部門提供的年度土地儲備清單或年度供地計劃，編制年度考古勘探計劃。依據(jù)市行政審批服務管理部門通知（派單），組織實施考古調(diào)查、勘探工作，報請省文物主管部門開展考古發(fā)掘。指導各縣（市、區(qū)）文物主管部門監(jiān)督管理其轄區(qū)內(nèi)的考古調(diào)查勘探發(fā)掘工作。　

第十二條　　市規(guī)劃和自然資源部門：向市文物主管部門提供全市年度土地儲備清單或年度供地計劃，需調(diào)整儲備（供應）地塊的，及時向市文物主管部門提供地塊變更清單；對涉及各級文物保護單位及登記在冊的不可移動文物的基本建設用地，在土地供應前應充分考慮文物保護要求，并在土地供應計劃中列明；政府儲備用地的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘費用計入土地收儲成本。　

第十三條　　市財政部門：及時撥付市級建設工程所涉的考古勘探、發(fā)掘所需費用。　

第十四條　　市行政審批服務管理部門：受理基本建設用地（工程）考古前置申請，通知市文物主管部門啟動考古調(diào)查、勘探。根據(jù)市文物主管部門出具的考古調(diào)查、勘探意見，按規(guī)定程序向申請人反饋考古調(diào)查、勘探結(jié)果、文物保護意見或作出基本建設工程文物審批決定。　

第十五條　　各縣（市、區(qū)）人民政府、各級開發(fā)區(qū)管委會：負責將轄區(qū)內(nèi)（本級）考古調(diào)查勘探發(fā)掘所需經(jīng)費列入財政預算并及時撥付；組織實施完成擬儲備（供應）土地的征收、拆遷，排除權(quán)屬糾紛，完成地塊清表，使其達到考古調(diào)查、勘探進場條件；做好擬儲備（出讓）土地的管護、考古發(fā)掘前的場地保護及社會穩(wěn)定工作。　

第十六條　　市本級涉及的清表工作按照“誰申請、誰牽頭、誰協(xié)調(diào)”的原則，由市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市城市管理局、市財政局、市機關事務服務中心等單位和離石區(qū)人民政府完成，確保達到考古調(diào)查、勘探進場條件。　

第六章　附則

第十七條　　市文物主管部門每年對考古前置工作運行情況進行一次綜合檢查，對工作中不認真履行職責、推諉扯皮的行為，按有關程序嚴肅追究責任。

第十八條　　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

解讀鏈接：【圖解】市文物局關于《呂梁市基本建設用地考古前置實施辦法》的解讀

政策咨詢：呂梁文物局?文物資源管理科?8228503

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